Маршал Сергеев: Побеждать силой интеллекта

20 апреля маршалу Игорю Дмитриевичу Сергееву исполнилось бы 80 лет. Мы познакомились в 1992 году, когда его назначили главкомом Ракетными войсками стратегического назначения, а я был председателем Комитета по вопросам обороны и безопасности Верховного Совета России.

 

Игорю Дмитриевичу довелось руководить РВСН в один из самых сложных периодов для государства и Вооружённых сил. Уже не было Советского Союза, но оставались Ракетные войска под единоначалием главнокомандующего, которые дислоцировались не только на российской территории, но и в Украине, Казахстане, Белоруссии. Единое государство распадалось, и судьба ядерного оружия волновала тогда весь мир.

 

Президент страны Борис Ельцин уже тогда относился к Сергееву с большим уважением, всегда прислушивался к его мнению, что впоследствии, думаю, повлияло на назначение Игоря Дмитриевича министром обороны. Он занимал эту должность и до того, как я стал председателем правительства, и в мою бытность, и в следующем правительстве, и все его переназначения на эту должность проходили буквально без вопросов, авторитет его был непререкаем. На него возлагались надежды как на человека, способного в тяжелейших условиях решить масштабные задачи, которые касались радикальных перемен в военном строительстве.

 

Летом 1997 года президентом страны Борисом Ельциным был подписан указ о приведении военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также реальными экономическими возможностями страны. Был дан старт масштабной военной реформе, которая воспринималась в армии и на флоте с горькой иронией: когда есть деньги, реформы не нужны, они проводятся, когда денег не хватает.

В соответствии с указом c 1 января 1999 года штатная численность Вооружённых сил Российской Федерации должна была составить 1,2 млн военнослужащих, на 500 тысяч меньше, чем было.

 

Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы и Войска ракетно-космической обороны Войск противовоздушной обороны преобразовывались в новый вид Вооружённых сил Российской Федерации – Ракетные войска стратегического назначения, Управление главнокомандующего Сухопутными войсками – в Главное управление Сухопутных войск, Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны в вид Вооружённых сил Российской Федерации – Военно-воздушные силы. Военным округам придавался статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооружённых сил на соответствующих стратегических направлениях.

 

Все эти мероприятия так или иначе затрагивали судьбы людей в погонах. Уже в первый год для приведения численности Вооружённых сил к параметрам, установленным указом президента РФ, планировалось уволить в запас свыше 76 тысяч офицеров и более 24 тысяч прапорщиков.

 

Впервые в Законе «О федеральном бюджете на 1998 год» была выделена отдельная строка расходов на военную реформу. Они были утверждены в сумме 4 млрд рублей и направлялись исключительно на обеспечение социальных гарантий военнослужащим, увольняемым в запас, и членам их семей. Кроме того, на финансирование мероприятий, проводимых в рамках военной реформы, предусматривалось дополнительно направлять средства, поступающие от приватизации организаций, выводимых из состава Вооружённых сил, от реализации высвобождаемого военного имущества и техники, от оказания услуг на договорной основе.

 

Был также образован целевой бюджетный фонд содействия военной реформе, куда предусматривалось направлять 1 процент средств по всем расходным статьям федерального бюджета (за исключением расходов на оборону и обслуживания государственного долга), а также 5 процентов средств, поступающих от приватизации федеральной собственности на аукционах и продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, реализации имущества, неиспользуемых и списанных вооружения и военной техники.

 

Конечно, для проведения эффективных преобразований в армии и на флоте необходимо было вложить в военную реформу несравнимо более значительные суммы, направить их прежде всего на модернизацию вооружений и военной техники. Но всё же в первую очередь надо было решить вопросы социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Какие-то средства на проводимые мероприятия были заложены в общую сумму расходов на оборону. Но реально деньги военного бюджета сконцентрированы на постановке на боевое дежурство модернизированных ракетных комплексов «Тополь-М». И даже те небольшие средства, которые были выделены в отдельную строку на проведение военной реформы, при формировании федерального бюджета пришлось набирать буквально по крохам.

 

Министром обороны Сергеевым предпринимались усилия по оптимизации управленческих структур и интеграции видов и родов войск. Он приступил к объединению Сибирского и Забайкальского военных округов, созданию компактных, мобильных и оснащённых современным оружием и боевой техникой группировок войск, соединений высокой боеготовности, оснащённых новыми системами управления. На это тоже требовались средства, и немалые.

 

Может быть, самой острой проблемой в ходе реформирования Вооружённых сил России оказалась жилищная. Предстояло обеспечить жильём более 210 тысяч бесквартирных военнослужащих. С учётом этого в Министерстве обороны была подготовлена программа «Государственные жилищные сертификаты». Она была рассчитана на пять лет. По предложению Министерства обороны она получила статус президентской. Президент не только взял её выполнение под личный контроль, но и утвердил помесячный график финансирования. В условиях бюджетного дефицита это давало гарантии, что Министерство финансов или правительство не должны были снимать средства на другие нужды.

 

В бюджете на 1998 год на реализацию программы было заложено 5 млрд рублей, при этом предусматривалось, что с учётом инфляции установленные цены на жильё будут пересматриваться каждые полгода. Но после августовского финансового кризиса, с сентября 1998 года по май 1999-го, государственные жилищные сертификаты вообще не выпускались. Но и те, что дошли до адресатов, реализовать было непросто: индексация их стоимости, как правило, не поспевала за рыночной стоимостью квартир. В этих условиях Игорь Дмитриевич Сергеев взял под жёсткий личный вопрос финансовое обеспечение Вооружённых сил. А поскольку разногласия с Министерством финансов урегулировать никак не удавалось, им было принято решение еженедельно публиковать сводную таблицу поступления средств на счета Минобороны (за исключением закрытых статей расходов) в газете «Красная Звезда». Бывали недели, когда эти таблицы содержали сплошные нули. В конце концов задолженность перед Минобороны была погашена.

 

Несмотря на непрекращающиеся разговоры о реструктуризации оборонно-промышленного комплекса, положение в нём было критическим. Предприятия были загружены лишь на 20 процентов, более четверти относящихся к ОПК предприятий работали не по профилю, вообще не производя оборонной продукции. Из-за низких зарплат и многочисленных социальных проблем остро стоял кадровый вопрос: средний возраст персонала в научных учреждениях составлял 60 лет, на производстве – 50 лет и более.

 

До 1999 года в экономической политике был очень популярен лозунг: «Рынок всё расставит на свои места», который применялся и для «оборонки». Но печальные итоги развития экономики в целом и промышленности, в частности, заставили пересмотреть подходы к обеспечению обороноспособности страны. Одним из результатов этого стало создание в мае 1999 года пяти федеральных оборонных агентств, в ведение которых и были переданы пр�